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大力推进“三联”创新举措 探索建立基层党组织和党员创先争优长效机制

党中央决定用三年的时间在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织和争当优秀共产党员的“创先争优”活动,这是党的十七大以改革创新精神对加强和改进党的建设作出的重要部署。如何适应时代变化和实践发展的要求,建立健全创先争优活动的长效机制,推动创先争优活动常态化、持久化,直到完全地融入基层党组织和党员的日常工作与生活中,使基层党组织和党员永葆先进性,是基层党建工作的重大课题。在创先争优活动的开展过程中,武鸣区针对少数民族地区的发展特点和情况,结合中央开展的创先争优活动和全区开展的党组织建设年活动,采取“支部联建、党员联带、先锋联创”的“三联”举措,通过统筹整合城乡党建资源,创新基层党建活动载体,着力构建基层党组织和党员创先争优的长效机制,取得了初步的成效。

一、当前基层党组织和党员存在的主要问题

十七大以来,中央就进一步加强和改进新形势下党的建设和组织工作作出了一系列的工作部署,先后部署开展了深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动等集中学习教育活动,有力地推进了各级党员干部的思想政治建设,实现了“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的目标。在组织工作方面,中组部部署开展的新一轮干部人事制度改革,组织实施的《国家中长期人才发展规划纲要》和《干部教育培训改革纲要》,为加强各级领导班子和干部队伍建设提供了强有力的制度保障。特别是在基层党建工作和基层干部队伍建设方面,推行的农村党组织建设“一定三有”和“四议两公开”工作法,社区党组织建设“三有一化”,以及面向基层、面向优秀村干部考录公务员等工作举措,使广大基层党员干部深受鼓舞,有力地激发了基层党组织和党员的活力和动力,增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。实践证明,中央关于加强和改进党的建设和组织工作的一系列决策部署,符合基层工作的实际,受到党员群众的欢迎,对于推动基层的各项工作具有十分重要的指导作用和现实意义。

但应当承认,当前基层党组织和党员干部队伍还存在一些不可忽视的问题,主要表现在:

一是基层党组织领导经济的能力尤其是驾驭市场经济的能力还比较薄弱。广大农民对基层党组织率领群众奔小康的愿望非常迫切。但基层党组织由于各种主客观原因,办法不多,思路不广,措施不力,导致一些群众对基层党组织失去信心。

二是基层党组织的领导作用、政治核心作用及保证监督作用还存在发挥不力的情况。一些基层党组织把党的中心工作等同于经济活动、业务工作,缺少政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识,认为经济工作搞好了,单位的效益好了,就等于党组织的工作做好了。

三是基层干部处理复杂问题和依法执政的能力还不够强。一些基层党组织的同志事业心和责任感不强,思想作风不端正、工作作风不扎实,习惯于用简单、粗暴的办法去处理当前复杂的矛盾问题,不重视增强自己处理复杂问题和依法执政的能力。

四是一些党员观念滞后,宗旨观念淡薄,个人利益第一。有的党员不与党组织的决议保持一致,甚至在群众中散布与党的路线方针政策相违背的言论;有的党员缺少起码的政治热情、组织观念,对党组织的活动不积极参与;有的党员对群众疾苦漠不关心,热衷于个人得失,把党和人民赋予的重任和权利看成是谋取私利的资本。

以上这些问题,虽然是局部,如果任其蔓延发展,不仅会腐蚀党的肌体,破坏党同群众的关系,影响党的战斗力,而且还会严重损害党的威信和党的事业。因此,基层党组织和党员队伍的建设问题必须引起我们各级党组织的高度重视,采取切实可行的措施与对策,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,增强基层党组织的领导力、战斗力、凝聚力和吸引力。

就武鸣而言,武鸣区地处广西中南部,是广西首府南宁市辖县。全县共有党组织1116个,党员22877名。武鸣区人口68万,其中壮族人口56万,约占全县总人口的86%,是壮族聚居最集中的地区之一。近年来,武鸣认真贯彻落实中央的各项方针政策,大力加强基层党组织建设,全力推进基层组织工作改革创新,各项工作都取了一定的成效。但与中央的要求相比,与先进地区相比,我们在基层党建和干部队伍建设等方面,还存在较大差距。由于我们地处西部少数民族地区,经济社会发展仍相对落后,城乡差距较大、党建资源分布不平衡等问题还比较突出;农村基层党组织在阵地建设、队伍建设等方面仍然薄弱,凝聚力和战斗力还不够强;一些机关党员干部的作风还不够扎实,到基层解决实际问题的主动性和积极性还不够,个别地方还出现了干群关系不够和谐的情况。要破解这些问题,必须创新基层党建活动载体,充分发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用,构建基层党组织和党员创先争优的长效机制。

二、推进“三联”举措是破解基层党组织和党员问题的有效载体

针对基层党组织战斗力不强,党员先锋模范作用发挥不明显的情况,在创先争优活动中,我们采取了“支部联建、党员联带、先锋联创”的“三联”举措,通过统筹整合城乡党建资源,创新基层党建活动载体,取得了明显的成效。

一是推行支部联建,机关党组织和农村党组织“结亲家”。我们组织引导机关党组织与农村党组织结对子,以城带乡、以强帮弱,像亲家一样互帮互助,共同发展。围绕组织联建,全县170个机关单位党组织与218个农村基层党组织结成联建对子,互帮互进。比如,县科协党支部与宁武镇培桂村党支部开展支部联建后,发挥了农技方面的资金技术优势,指导该村发展特色水果种植,建立马水橘、皇帝桔、桂花梨等亚热带水果基地,从种植、管理、销售等环节进行全程帮扶,使该村成为远近闻名的“水果村”、“富裕村”。仅水果种植一项,该村人均增收4500元。培桂村党支部书记黄汉文感慨地说:“以前,我们村很穷,没有什么经济收入,日子过得紧巴巴。自从去年与县科协结亲后,他们三天两头到我们村,指导我们种果,让我们走上致富路。”

二是推行党员联带,党员干部与基层群众“成亲人”。我们以推行“党员联带”为契机,组织引导机关党员干部与基层党员群众、致富党员与困难党员群众结对子、带发展。如推行党委委员“1+5”联系党代表制度,全县141名县、乡两级党委委员共联系705名党代表,全县768名科级以上党员领导干部共建立了912个结对共建联系点,2100多名机关党员干部帮带1.2万多户农村党员群众,6635名党员能人结对定向帮带困难党员群众1.5万人,从扶资、扶贫、扶智入手,帮助群众发展农业生产和农村经济,解决基层群众实际困难和问题。今年以来,机关党员干部和党员能人为结对农村党员落实各类帮扶项目近万个,办实事好事6400多件,直接受益群众达23.2万人。比如,太平镇林渌村党员能人——村党总支部书记吴香妹种植西红柿发家致富后,帮扶带动400多名党员群众大力发展西红柿种植,成立了林渌西红柿专业合作社,使林渌村成为闻名区内外的“西红柿村”,林渌村“一个老板”带出了“一群老板”,在当地被传为佳话。群众在壮乡山歌中唱道:“山连山水连水,党员与咱结成对;手拉手心贴心,帮扶带富一家亲”。

三是推行先锋联创,整合资源服务民生“显亲情”。我们注重整合资源,建立县、乡、村三级民生服务网络,以“民意为你疏疏出真情,民生帮你办办出和谐”主题实践活动为载体,组织城乡基层党组织服务联动、先锋联创,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步密切党群干群血肉亲情。针对群众到部门办事“摸不着门”、“找不到人”问题,建立了57个县级、104个镇级、218个村级服务民生工作站,提供“一站式办理、一条龙服务”,集中受理就业、社保、计生、法律援助等公共服务和便民服务,并组建了就业培训先锋队、服务项目先锋队、助农增收先锋队等9种类型党员志愿服务队,随时送服务上门,变“农民上门求助”为“干部下乡服务”。就拿摩托车入户来说,以前相关手续都要到县城办理,登记、缴税、车检等程序较为繁琐,办完至少需要5个工作日。距离县城较远的群众嫌费时费力,不愿办理,出现了农村摩托车“黑车黑户,照跑不误”,农村摩托车无牌、无证、无保险的“三无”现象比较严重。推行“服务民生工作站”模式后,把群众急需的办证需求集中上报,并协调交警大队等职能部门建立定期进站集中服务制度,既方便了群众,又消除了安全隐患。群众这样评价服务站:群众有困难,就找服务站;干部全心帮,村事在村办。

三、推进“三联”举措的意见和建议

在推行“三联”创新举措、深化创先争优活动过程中,我们也遇到过一些制约党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥的难点问题。主要有以下几方面:

一是农村党员队伍老化严重,部分农村党组织缺乏战斗力,影响了活动的推行效果。农村社会的转轨变型,使我们县农村党员队伍结构发生重大变化。其中留守村庄的党员老龄化现象十分突出,50岁以上的老党员比例较高。这些老党员的思想观念相对滞后,职业技能相对简单,对新鲜事物的接受能力也相对迟缓,在一定程度上也使“三联”创新举措的输血、造血功能打了折扣。经过不断的调研和摸索,我们认为,必须创新农村发展党员工作思路,才能彻底解决这个难题。我们变被动“坐等上门”为主动跟踪培养,重点在村组干部、回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业管理人员和技术骨干、外出务工经商人员、专业协会管理人员和致富能手中政治觉悟较高、“双带”能力强的优秀青年之中发展党员。今年我们结合换届工作,延伸支部联建“帮、带、学”内涵,让25名优秀村党支部书记直接跨村任职,使支部联建从单纯“物”的联建延伸到“人和思路”的联建,为后进村党组织输入“新鲜血液”,带去一批好思路、好经验、好做法,带出一个好班子。通过改善农村党员队伍的素质结构,提升农村基层组织的战斗力,从根本上解决农村基层党组织推行“三联”举措深化创先争优的乏力现象。

二是农村党员外出流动多,在一定程度影响了活动的推广面。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展,广大农民外出经商、务工逐年增多,农村党员的流动愈加频繁。如我们武鸣区,一些农村党支部超过一半的党员都长期外出经商务工,导致部分农村基层组织的“空转”现象,在一定程度上也影响了以“三联”举措深化创先争优活动的推广面和效果。硬堵?肯定不行。怎么办?只有引导!对此,我们用两个办法解决:一方面创新党组织设置模式,探索在农业产业链上、专业协会上建立党组织,把分散在农业生产经营活动中的流动党员集中起来,进行管理,发挥作用,在外出务工聚集的地方建立流动党支部。其次是搭建就业创业平台。如我们南宁市出台激励政策推行的“引凤还巢”工程,就是为大中专毕业生、军队退伍人员、返乡创业人员、外来务工经商人员特别是他们当中的党员搭建良好的就业创业平台,用政策、事业和感情吸引党员“回巢”,从根本上为“三联”注入活水。

三是长效机制还不够健全,在一定程度影响了活动的持续效力。我们在推行“三联”创新举措的过程中,探索建立了一些活动长效机制,但要确保这些制度落到实处,形成常态,客观上还有一定困难。特别是三级服务民生工作站的维持运转需要大量人力、物力和财力。时间一长,如果经费和人员保障跟不上,对服务民生工作站的持续运转就会带来很大的挑战。对此,我们在两个方面进行尝试:一方面是多方筹集经费。采取“上级支持一点、财政拔付一点、职能部门出一点”的办法,保障服务民生工作站运行经费:其次创新民生服务站人员聘任方式。聘请离退休干部、大学生村官、“三支一扶”志愿者到服务民生工作站工作,解决人员不足问题,确保服务民生工作站正常运转。

针对以上问题,结合武鸣区的实际,围绕基层党建阵地建设、人才成长渠道、干部队伍管理、大学生村官培养等四个方面,我们的想法和建议是:

第一、关于加强西部农村文化阵地建设的建议。近年来,武鸣区认真按照中央、自治区和南宁市的有关部署,大力加强村(社区)组织的办公场所建设,但作为西部少数民族欠发达地区,我们的农村文化体育活动设施仍较落后,与农村群众日益增长的精神文化需求还有较大差距。这与中国壮乡武鸣“三月三”歌圩举办地、篮球之乡是不吻合的。有的地方群众只能拉上两根电线,安上一盏灯,依着小土坡就是歌台;竖起两块篮板,凹凸不平的泥地就是球场。党的十七届六中全会提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的决定,让我们基层看到了农村文化建设的新的希望。我们建议,在西部地区开展以文化活动场所建设为主的新一轮村级组织活动场所建设,中央给予一定的政策倾斜和资金支持,我们地方再配套一些,争取尽快把农村的文化建设搞好。到时候我们希望中组部的领导到中国壮乡武鸣赶歌圩、唱山歌、跳竹杆、看斗牛、尝美食、寻古迹、游风景。

第二、关于打通县乡机关和企事业单位三支队伍交流渠道的建议。《公务员法》实施之后,企事业单位的优秀人才想交流进公务员队伍,除了参加公务员考试,一般只有两种途径:或调任或参与公开选拔。按现行政策规定,必须具备副科以上的级别或较高的职称和一定年限的干部才符合调任或参与公选的条件。而在县、乡基层,副科级以上已经是单位部门的领导,普通科员则是干部人才队伍中更大的群体。加上,企事业单位一些机制不完善,行政单位与企事业单位交流的渠道不通畅,这就形成了县乡“三支队伍”交流的两难局面:没有副科以上级别的企事业单位优秀人才被政策“硬杠杠”拦在了交流门外,而极需专业技术性人才的教育、卫生等部门又很难从企业单位引入优秀人才。我们建议中央根据基层实际,适当调整和放宽政策,或在一些特殊用人领域搭起交流渠道,让副科级以下的企事业单位优秀人才也能通过公选或调任进行交流,从而激发基层干部队伍的积极性。

第三、关于放宽在基层设置非领导职务范围的建议。按照现行政策规定,县一级不设处级非领导职务,乡镇不设科级非领导职务。这就使得我们的县乡两级都积压了大批到龄退下来的以及因职数有限无法正常晋升的基层干部。特别是乡镇一级的干部,能晋升的毕竟是少数,大部分在基层一干就是几十年,到退休仍然是普通科员,严重挫伤干部特别是年轻干部干事创业的积极性。一些基层老干部开玩笑说:“做多做少一个样,晋升交流轮不上;得过且过不求功,领导不叫咱不干。”因此,我们建议调整和放宽有关政策,允许基层适当增设非领导职务职数,基层干部工作达到一定年限,其工资待遇自然晋升,让长期在基层默默奉献的优秀干部也能享受相应的政治待遇,为基层干部队伍增强活力。

第四、关于解决部分大学生村官“水土不服”的建议。这些年,中央每年都选派一批优秀大学生到基层任“村官”,为新农村建设与发展带来了新鲜血液。但实践中我们也发现部分外来的大学生村官或多或少会出现“水土不服”等现象,有的语言不通、思想波动,有的缺乏归属感,甚至“刚一上车就熄火”。这就给大学生村官政策的实施效果打了一些折扣。如何解决这些问题,我们多年也在调研和思考。从短期出效果来看,我们建议提高从农口院校选聘大学生村官的比例,让他们在农村基层学有所用,增强自我价值实现感。从长远来考虑,我们觉得可以借鉴“订单培养”的理念,由中央或省级部门出面与高校合作,允许基层从当地挑选能吃苦耐劳的农村高中毕业生或者高中毕业后外出务工的优秀青年人,双方签订培养计划和服务基层合约,“定向培养”大学生村官。这样一来,一方面从客观上减少“水土不服”的现象,另一方面还可以吸引外出打工的优秀农村青年回乡作贡献,解决部分农村严重缺乏优秀年轻后备干部的困境,一举两得。