《农村基层党组织运行机制研究》上
 
    编者按：农村基层党组织运行机制是农村基层党建工作中的一个重要问题，直接关系农村基层党组织职能作用的发挥，关系农村基层党建工作各项任务的落实，进而关系到整个农村经济社会的发展。在农村经济社会已经发生并将继续深刻变化的历史条件下，特别是在建设社会主义新农村的新形势下，加强农村基层党组织运行机制建设尤其具有重要意义。
    今年以来，作者对“农村基层党组织运行机制”课题进行了系统调研，并邀请湖北、湖南两省组织部门的同志和辽宁大连、浙江金华、福建泉州、广东珠海、四川德阳、宁夏彭阳等６个党建联系点的同志参与调研。通过会议座谈、个别访谈、问卷调查、解剖典型等多种方式，广泛听取了意见，掌握了大量第一手材料，对农村基层党组织运行机制近年来的有益探索、当前存在的主要问题、进一步健全完善的对策等有了比较深入的认识。本报今起分三期刊登这篇调研成果。

    我们党历来高度重视农村基层党组织建设。改革开放以来特别是近年来，各级党委顺应农村形势和任务的变化，在构建农村基层党组织运行机制方面进行了积极探索，积累了丰富经验，取得了明显成效。

    1  确立了以村党组织为核心的村级组织配套建设的工作格局
    针对改革开放以来农村基层组织状况出现的新变化，中央有关部门于１９９０年在山东莱西召开村级组织建设工作座谈会，作出加强以村党支部为核心的村级组织配套建设的重大决策。这些年来，各地坚持村党组织的领导核心地位不动摇，采取切实措施不断提高村党组织凝聚力和战斗力，对整个村级组织建设实行配套抓、抓配套，从总体上保证了村党组织领导核心作用的发挥，促进了村级组织配套建设的不断加强。特别是随着《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》的贯彻实施，村级组织体系进一步健全，配套建设的工作格局进一步形成和完善。现在，就普遍而言，村党组织对村里的重大事务实施领导的职能明确、认识统一、责任落实，党在农村的领导权不断巩固；村党组织制度完善，工作有序，自身建设水平不断提高，在农村经济社会发展中的战斗堡垒作用不断增强；村委会机构健全，职权责任清晰，议事决策比较规范，在村党组织领导下村民自治的成效显著；村级群团组织人员配备到位，在党团结带领农民群众的实践中发挥了桥梁纽带作用；村级经济组织普遍建立，在发展壮大村级集体经济、管理村级财务中较好地履行了职责；村级服务组织不断涌现，为农民群众生产、生活提供的服务越来越广泛和便捷。很多地方制定村＂两委＂联席会议制度、村委会向村党组织报告工作制度、民主评议村＂两委＂班子成员制度和民主理事、民主理财、村务公开、财务公开制度等具体制度，规范了村党组织与村委会和村级其他组织的关系，形成了村级组织建设同步推进、协调发展，村级各个组织各司其职、各尽所能的良好局面。一些地方还就新形势下村党组织如何转变领导观念、调整领导方式开展深入研讨，提出明确要求，提高了村党组织的工作水平，增强了村级组织的整体合力。

    2  明确了以“五个好”为主要内容的农村基层党组织建设的目标要求
    长期以来，农村基层党组织作为党的基层组织的重要组成部分，一直按照坚强的领导核心和战斗堡垒的要求来建设，这一基本目标内涵至今没有变，也不能变。这些年来，各地在坚持和把握这一基本目标内涵的前提下，根据农村形势的发展变化，不断深化对农村基层党组织建设目标要求的认识，努力使农村基层党组织建设的前进方向更加明确、考核标准更加清晰。１９９２年，中央总结山东章丘等地的实践创造，提出村级组织建设要做到“三有”，即有人管事、有钱办事、有章理事，丰富了农村基层组织建设的目标内涵。１９９４年，中央下发《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》，提出村党组织建设要实现“五个好”、乡镇党委建设要实现＂六个好＂的目标要求。经过近十年的实践，中央于２００３年将乡村两级基层党组织建设的目标统一为“五个好”，即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。这“五个好”的目标要求，反映了新形势新任务对农村基层党组织建设的客观要求，包含了现阶段农村基层党组织建设的基本任务，是衡量农村基层党组织建设的基本标准。很多地方围绕落实“五个好”的目标要求，制定农村基层党组织建设的工作规划，采取各种有效措施加以贯彻落实。有的地方建立了严格的“五个好”考评和督查制度，采取百分制考核、星级制评估等办法对“五个好”目标的实现情况进行量化管理。有的地方针对“五个好”目标落实中的薄弱环节，集中力量开展后进乡镇党委和后进村党组织的转化整顿工作，注意从整体上推动“五个好”目标的实现。近几年，全国各地涌现了一批影响力强、示范带动作用显著的农村基层党组织建设先进典型。